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高楼大厦应制定防火法律条款

http://www.71lady.com    2010-11-17 21:47    来源:互联网    编辑:嫣然

[导读] 截至16日上午9时30分,上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡,另有70人正在医院接受治疗,其中17人伤势严重。目前,事故原因调查和各项善后工作正在迅速进行。 尽管消防官兵在第一时间作出反应,投入大量人力物力,并动用直升飞机参与救援,但这起罕见的重

    截至16日上午9时30分,上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡,另有70人正在医院接受治疗,其中17人伤势严重。目前,事故原因调查和各项善后工作正在迅速进行。

    尽管消防官兵在第一时间作出反应,投入大量人力物力,并动用直升飞机参与救援,但这起罕见的重大火灾,终究夺走53人宝贵的生命。现在,国务院已成立高规格调查组,就事故原因展开调查。初步查明,上海“11·15”特别重大火灾事故,是由无证电焊工违章操作引起的,4名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留。

    对于这起高楼火灾,媒体和舆论站在不同视角开始进行反思。有论者认为,我国救援技术有待提高;有媒体指出,国内公民的自救能力太差,是造成不必要的人员伤亡重要原因。虽然这些观点和建议很有道理,但笔者觉得,这些言论并没有点到这起高楼火灾根源。

    在笔者看来,上海“11·15”特别重大火灾事故,问题出在我国现行法规的滞后以及执行疲软上。尽管1995年颁行的《高层民用建筑防火规范》,在耐火等级、平面布置、安全疏散、消防给水、防(排)烟和电气等方面,都有严格要求,但在实际执行过程中,要兼顾防火安全性和投资合理性,高层建筑的防火设计有时达不到法规要求,这就留下了重大安全隐患。



    这一点在这次火灾中暴露无余。由于大楼正在做节能保温工程,外立面保温材料易燃,大火瞬间沿着保温材料方向蔓延至整个大楼。一年前的央视配楼大火同样也是保温材料燃烧导致火势迅速蔓延。近年来,建筑工地火灾频发,这与大量保温防水易燃材料的堆积和暴露在外有关。还有,《规范》要求100米以上的高楼要有避难层,用作火灾时的临时避难场所,有些地方的高层建筑并未设计和建造这个应急救命场所,即便有的高楼建造了,也被当成物业管理设施等,挪为他用。

    有鉴于此,笔者觉得,有必要将现行的《高层民用建筑防火规范》上升到法律层面,一方面,借鉴国外先进经验,制定出防范高楼火灾的法律。在各国高层建筑防火的立法方面,无论是法规的数量还是完善程度,高层建筑数量最多的美国都走在世界前列。美国高层建筑防火法规的权威性,建立在大量研究的基础上。早在上世纪70年代,在美国国家科学基金资助下,哈佛大学现代火灾科学研究之父霍华德·艾蒙斯教授,经过大量实验,建立了被广泛认可的哈佛火灾模型。在这种模型的基础上,美国高层建筑防火法规更加完善,成为许多国家的样板。我们完全可以借鉴美国的先进立法经验,因地制宜,制定出符合我国国情的《高层民用建筑防火法》。

    与此同时,要尽快组织有关专家学者,尽快着手制订有关建筑工地的防火法律条款,以及相应的处罚事宜,以填补在建建筑防火薄弱的法律空白。这不仅能从根本上减少建筑工地火灾多发现象,也能为高层建筑防火提供坚实的法律保障。

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